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交通运输部2012年9月27日文件
2012年12月3日

交通运输部关于加快推进公路路面材料循环利用工作的指导意见

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),天津市市政公路管理局:

路面材料循环利用是公路交通行业节能减排工作的重点之一,也是转变公路交通发展方式的重要内容。为加快推进公路路面材料循环利用工作,提出如下意见:

一、充分认识公路路面材料循环利用工作的重要性

按照国家发展循环经济和节能减排工作要求,部将建设资源节约型、环境友好型行业作为加快转变交通运输发展方式的重点,公路交通应在“两型”行业建设和节能减排方面发挥积极作用,而公路路面材料循环利用是潜力巨大、效果突出的建设养护环保技术之一。据测算,我国仅干线公路大中修工程,每年产生沥青路面旧料达1.6亿吨,水泥路面旧料达3000万吨。然而,据统计,目前我国公路路面材料循环利用率不到30%,远低于发达国家90%以上利用率的水平。加快推进公路路面材料循环利用工作,对促进公路交通事业可持续发展,节约资源、降低排放及保护环境具有重要意义。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想。

坚持以科学发展观为统领,通过技术创新、制度创新,建立有效的政策激励机制,科学有序推进公路路面材料循环利用工作,全面提升公路路面材料循环利用水平,在政策推进和扶持的基础上,形成公路路面材料循环利用新格局,加快构建资源节约型、环境友好型公路交通行业。

(二)工作目标。

到“十二五”末,全国基本实现公路路面旧料“零废弃”,路面旧料回收率(含回收和就地利用)达到95%以上,循环利用率(含回收后再利用和就地利用)达到50%以上,其中东、中、西部分别达到60%以上、50%以上、40%以上。到2020年,全国公路路面旧料循环利用率达到90%以上。

-------------高速公路:到“十二五”末,路面旧料回收率达到100%,循环利用率达到90%以上,其中东、中、西部分别达到95%以上、90%以上、85%以上。到2020年,路面旧料循环利用率达到95%以上。

-------------普通干线公路:到“十二五”末,路面旧料回收率达到95%,循环利用率达到70%以上,其中东、中、西部分别达到80%以上、70%以上、60%以上。到2020年,路面旧料循环利用率达到85%以上。

--------------农村公路:“十二五”期间,要积极开展路面旧料的回收与循环利用,到2020年,基本实现路面旧料的回收与循环利用。

三、主要任务

(一)科学制定工作方案。

各省(区、市)交通运输主管部门要科学制定公路路面材料循环利用工作方案,明确“十二五”及今后较长时期内公路路面材料循环利用的工作目标、重点任务和保障措施,层层分解任务并落实责任,确保公路路面材料循环利用工作的有序推进和目标的实现

(二)加强路面旧料回收管理。

各省(区、市)交通运输主管部门要制定公路路面旧料回收管理办法,充分发挥市场机制作用,积极引导和支持路面旧料回收站点的建设。高速公路、普通干线公路大中修和改建工程的路面旧料应尽快实现集中回收与统筹利用。具备条件的农村公路路面旧料可集中回收与统筹利用,不具备条件的应就地利用,避免废弃和污染。

(三)加强路面材料循环利用技术推广。

各省(区、市)交通运输主管部门要积极引导并大力推广公路路面材料循环利用技术,综合考虑公路等级、工程性质及规模、路面旧料类型及质量、施工环境、交通与气候条件等因素,合理选用路面材料循环利用技术,面层材料与基层材料原则上应分别回收与循环利用,确保高价值的路面旧料得以科学高效的循环利用。

(四)加强工程设计源头管理。

公路改建和养护工程设计应优先采用路面材料循环利用技术,加强对路面再生结构组合和再生材料的设计,明确路面旧料预处理要求、再生混合料设计方法及技术标准,细化施工工艺、关键环节控制及质量检平标准,形成可靠耐久、经济合理的设计方案。

(五)加强工程施工管理。

要强化施工过程管理,确保路面材料循环利用工程施工条件、技术力量和管理监督同步到位。同时,要通过铺筑试验路段,验证施工工艺、关键环节控制及质量检评标准,形成可靠耐久、经济合理的设计方案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各级交通运输主管部门要切实加强领导,大力推进路面材料循环利用工作,建立一套管理到位、行之有效的监督运行机制,形成科学合理、便于实施的考核评价体系,做到路面旧料循环利用的科学统筹合理利用。省级公路管理机构和收费公路经营管理单位要根据工作方案与目标,有组织、有计划地推广一批质量稳定、性能优良的路面材料循环利用技术。

(二)加大政策扶持力度。

部将路面材料循环利用作为节能减排工作的重点,并将其纳为交通运输节能减排专项资金支持范围。省级交通运输主管部门要出台相应的补助扶持政策,积极争取地方财政专项资金补助和税费减免的优惠政策。各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位在制定公路改建、养护计划时,要明确提出路面材料循环利用要求,并作为工程设计和审查的重要内容。

(三)

各地要加大路面材料循环利用技术的科研、应用和推广力度,通过试点引导,及时总结经验,解决技术瓶颈,检验适合本地特点的路面材料循环利用技术,不断完善地方技术标准、规程或指南,

加快提高路面材料循环利用的科技含量和技术水平。部将加快制修订《公路沥青路面养护技术规范》、《公路水泥混凝土路面养护技术规范》、《公路沥青路面再生技术规范》、《公路水泥混凝土路面再生技术规范》等行业标准。

(四)

各单位要注重通过科研成果推广、示范工程建设、国内外交流合作等方式,广泛开展路面材料循环利用技术培训与交流。

加强相关专业技术和管理人员培训工作,完善人才培养机制,培养一批技术水平高、创新能力强的专业技术和管理人才,培养一批结构合理、数量充足、素质优良的设计与施工队伍。通过定期组织路面材料循环利用业务培训、专项技能比赛等多种形式,提高工程技术人员业务水平和实操技能。

抄送:各省(区、市)公路管理局,部政策法规司,部公路科学研究院。

                                                                                                                                            交通运输部办公厅

                                                                                                                                            2012年9月27日印发